Автономия и союзный договор

Original title:	Автономия и союзный договор
Author:	Степанян С.
Source:	Голос Армении (Коммунист) № 19(17203) from 1991-01-29

МИРОВОЙ ОПЫТ решения национальных вопросов показывает, что для достижения мира и согласия, жизненной необходимостью является справедливое, конституционное упорядочение национальных проблем. Исходя из этой истины, величайшие в истории человечества мыслители придавали большое значение справедливому решению национального вопроса. Жизнь полностью подтвердила, что для установления межнационального мира необходимо устранить национальные конфликты всякого рода, а для этого каждый народ должен стать независимым и быть хозяином в собственном доме. И самый верный путь — принятие и осуществление принципа свободного самоопределения народов. Право наций на самоопределение является одним из величайших завоеваний нашей цивилизации.

Суть права наций на самоопределение в том, что каждый народ сам должен решить и определить собственную судьбу. К сожалению, основные положения права наций на самоопределение в советской стране не осуществлены. Следует напомнить, что именно в начальный период становления Советского государства в национальном вопросе были допущены беспрецедентные беззакония.

Малочисленные нации продолжали подчиняться крупным нациям, что явилось грубейшим нарушением прав человека, попранием их. Главным автором фактического неравенства наций—так называемой «автономизации» — явился Сталин. Со времени образования Союза Советских Социалистических Республик, с 1922 года, уже семь десятилетий упорно сохраняется неравенство союзных республик и автономных образований. Разве не парадоксально, что в советской многонациональной стране существует структура национального подчинения нескольких степеней: союзное государство, автономная республика, автономная область, автономный округ? Не настало ли, наконец, время пересмотреть и устранить это неравенство и создать равный союз всех больших и малых наций?

Не вызывает сомнения, что с решением этого вопроса будут ликвидированы межнациональные конфликты и воцарятся мир и согласие между всеми нациями страны. Да, только на основе действительного равноправия всех национальных образований можно решить спорные национальные вопросы. Когда национальные образования станут равноправными субъектами федерации или конфедерации, тогда и будет положено начало фактическому социальному, экономическому и политическому равенству наций.

В настоящее время, с целью решения стоящих перед страной национальных вопросов, необходимо осуществить перестройку союзной федерации. Это можно сделать следующим образом. В составе федерации, рядом с 15 союзными республиками, надо наделить абсолютно равными с ними правами также другие национально - государственные образования — 20 автономных республик, 8 автономных областей и 20 автономных округов. Таким образом, Советская федерация будет состоять из 53 абсолютно равных национально-государственных образований.

Все эти национально-государственные образования будут называться республиками (без слова «союзный»). Именно они и подпишут новый договор о союзе или содружестве. Так будет положено начало первому этапу перестройки национальных отношений, в условиях которой будут решены очередные задачи осуществления права наций на самоопределение и коренной перестройки союзной федерации. После этого развитие национальных отношений вступит в следующий этап, в условиях которого получат решение соответствующие вопросы сотрудничества наций и создания конфедерации.

Именно конфедерации. Федерация может объединить государственные образования в единое союзное государство, а конфедерация — это союз суверенных, самоуправляемых государств, содружество.

НАДО отметить, что в современных условиях является исключительно несправедливым тот факт, что союзная республика имеет право выйти из состава СССР (это право есть в Конституции, а в проекте договора его нет), а автономные образования лишены не только подобного права, но даже права выйти из состава союзной республики. В этом вопросе очень наглядно проявилось фактическое неравноправие наций, и пока не решены вопросы абсолютного равноправия всех живущих в СССР наций, все законы и решения в области национальных отношений, как уже принятые, так и будущие, не могут иметь реальной силы, И это четко доказывают законы, принятые в связи с национальными вопросами, каковыми являются документы о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР, усиления ответственности за покушение на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории СССР, о разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации.

Интересно, что (в первом законе одного из перечисленных документов) автономные образования в экономическом, социальном и политическом вопросах несправедливо остаются подчиненными союзным республикам. В Законе о разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации, принятом 26 апреля 1990 года, повторяются противоречащие праву народов на самоопределение и вообще правам человека старые, сталинских времен основоположения.

По этому закону, союзные республики считаются суверенными государствами, области и округа — нет. Согласно второй статье закона, каждая союзная республика имеет право свободного выхода из СССР, однако ни в одной статье нет ни одного слова о выходе автономной республики, области и округа из состава не только СССР, но даже союзной республики, ни слова о праве самостоятельно решать свою судьбу.

Еще пример неравноправия. Союзные и автономные республики имеют право решать юридический статус национальных языков, утверждать государственные языки, а автономные области и округа лишены этого права. К сожалению, надо отметить, что касающиеся национальных отношений законы, принятые в последнее время, по сути своей, стары, не соответствуют новому политическому мышлению и не могут способствовать совершенствованию межнациональных отношений.

Для справедливого решения национального вопроса очень важно изъять, из Конституции крайне противоречащую принципу самоопределения наций 78-ю статью. Эта злополучная статья фактически налагает вето на самоопределение наций, исключает возможность исправления произвольно перекроенных в прошлом границ отдельных республик, возврат незаконно отнятых территорий фактическим хозяевам. К сожалению, эта одиозная статья буквально перепечатала в 3-й статье проекта договора.

Еще более уязвимо 5-е положение проекта договора, где отмечается, что союзные республики сами решают вопросы административного деления. Это справедливо для тех союзных республик, в составе которых нет автономных образований. А те союзные республики в составе которых есть таковые, могут оставить или упразднить по-своему усмотрению автономные образования, или же перекроить их исторические территории.

Большое удивление вызывает 19-я статья проекта договора. Там впервые в советской истории государственным языком СССР признается русский язык. Неужели авторы проекта забыли, что основатель Советского государства решительно возражал против того, чтобы русский язык стал государственным языком для всей страны? Кроме того, известно, что каждая республика до того, как принять декларацию о независимости или суверенитете, провозгласила государственным языком национальный язык данной республики. Конечно, совсем иное дело — принять русский язык в качестве языка межнационального общения.

Проект договора следует переработать коренным образом, взять за основополагающий принцип право наций на самоопределение.

ДЛЯ разработки и принятия договора одним из самых больших уроков следует считать карабахскую проблему. Ее нужно решить справедливо, приняв за исходную точку волю к самоопределению коренных жителей этой области, ее юридических хозяев — армян, их естественное стремление соединиться с матерью-Арменией. И пусть это станет примером для справедливого решения национального вопроса.

Да, в национальной политике было допущено вопиющее попрание права наций на самоопределение — в вопросе Нагорного Карабаха. Фактически правом на самоопределение воспользовалась лишь часть Восточной Армении. Другая часть область Нагорный Карабах, была лишена этого права. Следует напомнить, что 4 июля 1921 г. на пленуме Кавказского бюро Российской Коммунистической партии (большевиков) большинством голосов было принято решение: часть области Арцах— Нагорный Карабах, являющийся древней колыбелью армянского народа, ввести в состав Армении.

Это решение как с исторической, так и с экономической, политической и национальной точек зрения было совершенно справедливым. Однако это решение и одного дня не оставалось в силе. 5 июля, под давлением и под диктовку Сталина, было принято несправедливое, ошибочное решение, согласно которому были перекроены национальные границы Армении, и Нагорный Карабах, в результате произвола, был передан Азербайджану. Этим не ограничились извращения в национальном вопросе и в отношении национальных границ. Они не только перекроили исторические границы армянского народа, но и проложили кордон — 5—7-километровую искусственно созданную буферную зону, объявили ее азербайджанской землей, и вот армянский народ Восточной Армении был разделен на две части.

Потрясающе беззаконным примером перекройки исторических территорий армянского народа является трагическая судьба Нахичевана. Этот древний армянский край, по требованию кемалистов, согласно договору, заключенному между Россией и Турцией 16 марта 1921 года, был передан Азербайджану: настало, время объявить недействительным этот несправедливый договор и вернуть Нахичеван законному хозяину — Армении.

ДЛЯ заключения нового договора, создания нового союза следует учесть позицию автономных образований советской страны. Она четко проявилась на состоявшейся недавно в Москве чрезвычайной сессии учредительного совета содружеств советских автономных образований, в которой участвовали представители 43 наций. Смысл разработанного на сессии документа в том, чтобы наконец были ликвидированы существующее неравноправие между многочисленными и малочисленными нациями, ©семи народами, чуждая духу нашего времени национальная дискриминация, упразднены такие понятия, как союзные и автономные образования.

Для нашего времени является новшеством, достойным всяческой похвалы, принятая сессией резолюция о Нагорном Карабахе. В этом важном документе решительно осуждается политика правительства Азербайджана, целью которой является подавить посредством военной силы национально-освободительное движение армянского населения автономной области. Сессия учредительного совета содружеств автономных образований считает, что события в НКАО — результат расовой дискриминации, ведущейся на территории Советского Союза, она осудила союзное правительство, при попустительстве которого осуществляется политика уничтожения народа, избравшего путь демократизации.

Содружество автономий считает необходимым, чтобы Азербайджан вывел из области вооруженные отряды особого назначения, восстановил в НКАО органы Советской власти и дал армянскому населению Нагорного Карабаха осуществить свое право на самоопределение.

То, что происходит в Нагорном Карабахе под эгидой азербайджанских властей, нельзя охарактеризовать иначе, как геноцид и варварство. Блокада Нагорного Карабаха, насилия, убийства, грабежи — позор нашего века и логическое продолжение той жестокой политики и действий, которые осуществляли прежние правители.

К сожалению, руководство Советского Союза не только закрывает глаза на происходящее, но и фактически покровительствует ему, а справедливый гнев, жалобы и заявления армянского народа, мировой прогрессивной общественности остаются гласом вопиющего в пустыне.

Кроме вопросов Нагорного Карабаха и Нахичевана, в Советском Союзе налицо целый ряд нерешенных вопросов в области национальной политики. Для их справедливого решения необходимо руководствоваться давно признанными в мировой цивилизации нормативными актами по правам человека. Без сомнения можно сказать, что от справедливого решения национальных задач в Советском Союзе в большей степени зависит экономический, социальный и политический прогресс нашей многонациональной страны.

С. СТЕПАНЯН, профессор.