Национальное равноправие граждан
| Original title: | Национальное равноправие граждан |
| Author: | Торосян О., Саакян Г. |
| Rubric: | Человек и закон |
| Source: | Голос Армении (Коммунист) № 270(17158) from 1990-12-04 |
ТРЕТЬЯ сессия Верховного Совета СССР приняла закон об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР. Закон введен в действие с 6 апреля с. г.
САМО название этого правового акта заставляет нас вспомнить о тех антиобщественных, а иногда и античеловеческих событиях, которые, несомненно, стали первопричиной разработки и принятия такого закона. Это массовые погромы и убийства армян в Сумгаите, Гандзаке, Баку и других населенных пунктах АзССР, погромы и убийства турок-месхетинцев в Фергане, события в Новом Узене, Душанбе, а теперь и в Ошской области Киргизии.
О насильственном нарушении единства территории СССР нам пока известен единственный и не имеющий прецедента случай, когда на рубеже 1989 — 1990 годов на протяжении всей территории Азербайджанской ССР и Нахичеванской АССР нарушилась граница Союза ССР, что также в немалой степени связано с национальной враждой, что бы ни говорили официальные органы и их информационные средства.
В чем же заключается национальное равноправие граждан и почему это стало чуть ли не первейшим прицелом преступного посягательства? В статье 34 Конституции СССР говорится, что граждане Союза ССР равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
Равноправие граждан при этом обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.
В дополнение ко всему этому статья 36 Конституции провозглашает, что граждане различных рас и национальностей имеют равные права, осуществление которых обеспечивается политикой всестороннего развития и сближения всех наций и народностей СССР, возможностью пользоваться родным языком и языками других народов СССР и осуществлением других мер.
В соответствии с этими конституционными нормами, другими законодательными и подзаконными актами всем гражданам предоставлены одинаковые и равные права во всех областях государственной и общественной жизни. Посягательства на эти права и влекут за собой ответственность, предусмотренную вышеуказанным Законом.
Нельзя утверждать, что посягательства на права граждан СССР — явление лишь последних лет. Они в разных масштабах и формах имели место во все годы существования Советской федерации. За последние два года они ярче и откровеннее проявили себя, причем сопровождались жестокостью и нетерпимостью. Это закономерный результат продолжительного и методичного нарушения национального равноправия, которое, скорее, было декларировано, нежели подкреплено конкретными организационно-правовыми мерами и действиями государства.
В КАЧЕСТВЕ одной из таких мер является принятие Верховным Советом СССР вышеупомянутого Закона. Принят он, исходя из необходимости усиления защиты прав и свобод граждан, решительного пресекания деятельности различных националистических и сепаратистских объединений, направленной на дискриминацию граждан по их национальной принадлежности и вероисповеданию, на разжигание межнациональной вражды и розни, на насильственное нарушение единства территории Союза ССР.
С началом демократизации общества, реализации политики перестройки в общественной жизни зарождались различного рода массовые движения, политические течения, объединения граждан и другие самодеятельные формирования. Их основная часть в своей деятельности исходит из демократических принципов, необходимости соблюдения советских законов и развития социалистического общества по пути демократизации и гласности.
Среди них, однако, появились и такие формирования, объединения граждан, деятельность которых в большей или малой степени направлена на возбуждение национальной или расовой вражды, розни или пренебрежения, применение насилия на национальной расовой, религиозной основе.
Указанный Закон устанавливает, что деятельность подобных организаций, движений, объединений граждан должна быть признана противозаконной и запрещена. Право признания противозаконной деятельности таких организаций, в том числе и политических партий схожего толка, принадлежит Верховным судам союзных и автономных республик, а также краевым, областным, городским судам, судам автономных округов. Они же вносят решения о запрещении деятельности указанных организаций.
Законом определен и круг должностных лиц, по представлению которых судебные органы рассматривают подобные дела и по ним принимают решения. Ими являются соответственно председатели Верховных Советов либо иные высшие государственные должностные лица — Президент, Председатель Президиума Верховного Совета союзных и автономных республик, председатели Советов Министров этих республик, председатели местных Советов народных депутатов или председатели их исполнительных комитетов, а также прокуроры.
Из сказанного следует, что в пределах данной союзной или автономной республики высшие государственные должностные лица могут ставить вопрос о признании незаконной и запрещении деятельности любых объединений граждан, независимо от того, распространяется ли их деятельность на всю территорию данной союзной или автономной республики, или только на те или иные административно-территориальные единицы (район, город, область) той же республики.
Вышеуказанные остальные должностные лица имеют право ставить вопрос о запрещении деятельности тех объединений граждан, которые по своей организационной структуре не превышают уровня того должностного лица.
В целях недопущения распространения деятельности подобных объединений граждан, которая по своей сущности фактически направлена на углубление и расширение вражды между нациями, Закон предусматривает, что в тех случаях, когда такая деятельность распространяется на территорию нескольких союзных республик или затрагивает межреспубликанские отношения, решение о запрещении деятельности этих объединений может быть принято Верховным судом СССР.
Верховный суд СССР этот вопрос может рассматривать по представлению Президента СССР, Председателя Совета Министров СССР, генерального прокурора СССР, а также Председателя Верховного Совета либо иного высшего государственного должностного лица союзной и автономной республики, Председателя Совета Министров союзной или автономной республики.
Таким образом, полномочия высших государственных должностных лиц СССР распространяются лишь на те объединения граждан, деятельность которых охватывает территорию двух и более союзных республик или затрагивает межреспубликанские отношения.
Если соответствующим судом выносится решение о запрещении деятельности объединения граждан, его имущество переходит государству.
ВЫШЕУКАЗАННЫЕ меры можно условно назвать организационными. Однако Закон предусматривает также административные и уголовные меры воздействия.
В административном порядке наказываются граждане, действия которых направлены на создание и активное участие в работе таких объединений, деятельность которых посягает на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории СССР. Указанные лица подвергаются штрафу в размере до 10 тыс. рублей или аресту на срок до 15 суток, если их действия не подпадают под воздействие уголовного законодательства.
О нарушениях национального равноправия граждан СССР составляется протокол, на основании которого народными судьями единолично рассматриваются такие дела и по ним принимаются решения. Право составления протоколов о нарушениях предоставлено работникам органов внутренних дел. Закон предусмотрел, что местные Советы народных депутатов могут уполномочивать на эта другие должностные лица.
Кроме того, если преступления совершены на почве национальной или расовой вражды или пренебрежения, то они отныне считаются совершенными в обстоятельстве, отягчающем ответственность виновного.
Уголовная ответственность установлена за публичные призывы к насильственному свержению или изменению советского государственного или общественного строя, к насильственному нарушению закрепленного Конституцией СССР единства территории СССР, союзных и автономных республик, автономных областей и округов, а также распространение с этой целью материалов такого содержания.
Под «материалами» следует понимать письменные, записанные на магнитофонной ленте, видеокассетах, в фильмах и т. д. призывы и действия упомянутого содержания. Эти действия наказываются лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом до 10 тыс. рублей. Те же действия, совершенные повторно или организованной группой лиц (два и более человек) наказываются лишением свободы на срок до 7 лет или штрафом до 20 тыс. рублей.
Учитывая возможность провоцирования или организации подобных действий извне, законодатель предусмотрел, что если указанные действия совершены по заданию иностранных организаций или их представителей, то виновные наказываются лишением свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой.
Надо заметить, что наказание за действия, направленные на насильственное свержение или изменение советского государственного или общественного строя и т. д., следует независимо от того, является ли виновное лицо членом какой-то организации граждан или нет. Наоборот, для привлечения к ответственности лиц, посягавших на национальное равноправие граждан, необходимо, чтобы они занимались бы созданием объединения граждан, деятельность которого направлена именно на нарушение национального равноправия, или же они активно участвовали бы в деятельности такого объединения.
Активными участниками признаются лица, создающие такие организации граждан; систематически участвующие в их деятельности в качестве организаторов тех или иных мероприятий (митингов, демонстраций и т. д.), посягающих на национальное равноправие граждан; выступающие с призывами совершения таких действий; подготавливающие письменные и другие документы, направленные на те же цели.
В остальных случаях действия граждан могут подпадать под статью 69 УК Республики Армения, которая предусматривает уголовное наказание за пропаганду или агитацию с целью возбуждения расовой или национальной вражды или розни, а равно прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ граждан в зависимости от их расовой или национальной принадлежности.
В связи с принятием указанного Закона внесены изменения и дополнения в уголовно-процессуальное и административное законодательство и, в частности, в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года, регламентирующий порядок организации и проведения митингов, демонстраций, собраний граждан и т. д. Предусмотрено, что местные органы власти могут запретить проведение таких массовых мероприятий, если они направлены на разжигание национальной розни и вражды, нарушение национального равноправия граждан СССР.
Граждане нашей республики должны хорошо осознавать сложность политической и экономической ситуации в регионе и стране в целом, проявлять выдержку и спокойствие в ситуациях, связанных с межнациональными проблемами и вопросами их решения.
О. ТОРОСЯН, Г. СААКЯН.
